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      “十三五”人社工作巡禮:“穩”字當頭推動實現更充分更高質量就業

      時間:2020年10月28日 作者:王寶杰 來源: 中國勞動保障報

       

      過去的五年,世界經濟格局深刻調整,我國步入經濟結構調整優化、轉型升級的關鍵歷史時期。

      習近平總書記強調,就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社會穩定的重要保障,必須抓緊抓實抓好。

      面對國際國內復雜多變的形勢,黨中央、國務院高度重視就業工作,始終將促進經濟發展和社會和諧作為重大責任,堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標,將穩就業擺在“六穩”工作之首,將“就業優先”政策置于宏觀政策層面。

      五年來,一項項穩增長、惠民生的宏觀政策陸續出臺,為全力做好就業工作謀篇布局;一項項保就業、促創業的精細措施逐步落地,為民眾盡享就業暖陽指路引航;一次次思當下、謀未來的探索步伐鏗鏘有力,為這個能夠決定未來的大時代描繪清晰底色。

      五年來,我國深入實施就業優先政策,加大就業工作推進力度,圓滿完成“十三五”規劃各項任務,保持就業局勢總體平穩。2016-2019年,新增就業規模繼續擴大,全國城鎮新增就業5378萬人,失業率保持在較低水平,城鎮登記失業率處于3.6-4.1%之間,城鎮調查失業率處于4.8-5.4%之間。2019年末,全國就業人員總量達77471萬人。

      就業局勢總體穩定,為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定做出了重要貢獻。

      “就業優先”底氣足凝心聚力“穩就業”

      翻開五年以來的就業答卷,幾組數字指標顯示出就業結構持續優化,就業質量穩步提升,透出穩就業、促發展的底氣:

      2016-2019年,城鎮就業人員占比由52.2%提高到57.1%,一、二、三產業就業人員比例從28.3:29.3:42.4變為25.1:27.5:47.4;工資水平同步增長,企業勞動合同簽訂率達90%,社會保障覆蓋面持續擴大,保障水平逐步提高。

      五年來,黨中央、國務院深入實施就業優先戰略,強化就業政策與經濟、產業、社會政策的協同聯動,創新實施以保就業為下限的區間調控方式,穩定就業增長基本盤。

      富有創新精神的江蘇省,充分發揮民營企業穩就業的“主力軍”作用,多措并舉穩就業;

      走在改革前列的上海市,積極撬動新興經濟穩就業的“新支點”,釋放動能促就業;

      尋求跨越發展的四川省,不斷開啟就業創業服務“新視角”,千方百計保就業……

      這樣的實踐,不斷拓展就業新空間,在高質量發展中創造更多就業機會,實現了經濟發展與吸納就業的“雙贏”。

      “黨中央、國務院將就業優先政策置于宏觀政策層面,把‘穩就業’‘保就業’放在了‘六穩’‘六保’之首,這充分體現了以人民為中心的發展思想。充分就業是宏觀經濟的四大目標之一,就業局勢穩,不僅會有力支撐經濟發展基本面,保障和改善民生,也會對維護改革發展穩定大局發揮重要作用。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。

      五年來,國務院每年制定出臺就業創業綜合文件,聚焦支持企業穩定崗位、促進重點群體就業創業、支持新就業形態發展,出臺減稅降費、穩崗返還、參保職工技能提升補貼、鼓勵創業、實施職業技能提升行動等一系列新的政策舉措。2016年以來,年均有近1億人次勞動者享受各項就業補貼政策。

      2020年伊始,突如其來的新冠肺炎疫情給社會經濟秩序帶來較大沖擊,穩就業任務十分艱巨。

      疫情發生以來,人社部門始終與企業和職工同呼吸、共命運。一項項“援企穩崗”政策的出臺,一次次精準幫扶措施的“落地”,猶如寒冬里的暖陽,照亮了職工的心,給予企業不斷前行的力量。

      “在我們最困難的時候,是人社部門第一時間送來暖心政策,我們在網上一鍵申報了失業保險應急穩崗返還,一周就獲得了穩崗返還補貼25.98萬元,幫助我們穩定職工113人,這對于企業來說真是一場‘及時雨’!”廣西螺霸王食品有限公司人力行政部負責人告訴記者,該公司2020年上半年共出售預包裝螺螄粉35萬袋,是2019年全年的29倍。

      穩崗返還政策實施五年來,人社部門累計向847萬戶次企業發放2160億元,惠及職工4億人次;技能提升補貼政策實施三年來,累計向279萬人次發放45億元;失業保險費率“三延三降”“免減緩”,累計為企業減負近5000億元。

      一個個難關不斷被攻克,一項項改革持續取得突破。

      健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,服務內容由傳統就業向新興創業擴展;實現“零就業”家庭動態清零,更加全面的托底安置成為穩就業的強勁支撐;全方位地推進就業扶貧,助力決戰決勝脫貧攻堅戰……

      2016年以來,各級公共就業和人才服務機構年均提供登記求職、職業指導、職業介紹等服務近億人次,每年開展政府補貼職業培訓近2000萬人次。

      五年的奮力前行,暖陽普照。

      “十三五”期間,重點群體就業保持穩定,就業困難人員得到幫扶。2016-2019年,高校畢業生人數逐年增加,農民工總量持續擴大,就業水平基本穩定。累計幫扶建檔立卡貧困勞動力實現就業1213萬人,幫扶城鎮失業人員再就業2209萬人,就業困難人員實現就業706萬人,分流安置鋼鐵煤炭行業去產能職工120多萬人。

      站在就業“新風口”撬動發展“新支點”

      2020年,因為疫情被“悶”在家的大學生鄭世鳳,為了幫助家里銷售土特產,竟成了粉絲眾多的“直播”紅人。

      “盡管今年的就業季遭遇了很多沖擊,但也萌生出許多新生機,大學生就業更多元化了,新經濟、新業態給我們創造了更多機會。”鄭世鳳說。

      面對逐漸增加的畢業生就業壓力,國家始終將高校畢業生就業放在就業工作的首位,須臾不放松。

      幾年來,國家不斷完善扶持政策,暢通高校畢業生就業渠道,開辟新的就業空間,大力實施就業促進、創業引領、基層成長計劃,啟動三年百萬青年見習計劃、青年就業啟航計劃,實現專項就業服務活動精準對接,使更多畢業生能夠立足基層、立足一線、立足崗位成長成才,保持了高校畢業生就業局勢的總體穩定。

      這樣的成績,來之不易;這樣的成績,凝聚情懷。

      五年來,“放管服”改革不斷深化,營商環境持續優化,對新業態實施包容審慎監管,改革紅利不斷釋放,市場主體的創新創業活力迸發,新業態、新模式涌現,勞動者就業渠道更加多元。

      90后”農民工苗正利在2020年夏天實現了多年的夢想。

      和很多新生代農民工一樣,苗正利曾經奔波在建筑工地、生產車間,到處尋找打工機會。

      “在朋友的幫助下,我來到青島滴滴公司開起了網約車,每個月的收入有7000-9000元,今年我成為公司的一名小組長,帶領著近50人的團隊。”苗正利說,在做好本職工作的同時,他還在學習無人機駕駛這樣的新鮮技能,希望有一天能用自己的鏡頭記錄下青島這座城市的美好。

      在全國各地還有很多像苗正利一樣的農民工,在由傳統打工領域轉向新就業形態的路上,奮力奔跑著。

      幾年來,隨著大數據、人工智能等技術的突破發展,以數據驅動、平臺支撐和線上線下協同的新經濟形態呈現爆發式增長,形成了“互聯網+服務業”新業態,催生了很多新崗位新職業,這猶如一束光,照亮了勞動者就業創業之路。

      “隨著人工智能及相關領域的快速發展,新一代信息技術廣泛應用釋放出很大的潛能,‘平臺型就業和‘創業型就業’熱潮涌起,催生了許多新型就業崗位,新就業形態目前已經成為吸納‘80后’‘90后’就業新的蓄水池。”人民大學經濟學院教授鄭超愚說。

      據《中國數字經濟發展與就業白皮書(2019年)》顯示,數字經濟吸納就業能力顯著提升,2018年中國數字經濟領域就業崗位為1.91億個,占當年總就業人數的24.6%,同比增長11.5%,高于同期全國總就業規模增速。

      以制造業為主的東莞,一直在探索新的就業模式。在總結提煉“錯峰用工”和“互聯網+”共享經濟的基礎上,東莞于20202月上旬,率先推出適用于實體經濟企業的“共享用工”互助調劑模式。

      “我們創新設立了企業間余缺用工調劑、行業間余缺用工調劑和非全日制余缺用工調劑等3種模式,解決了復工企業‘缺工’‘缺單’企業人力資源成本負擔重、富余員工工資收入銳減等3個核心問題,實現了‘1113’的社會效果。”東莞市人社局局長司琪說。

      2020715,國家發改委人社部、教育部等十三個部門發布《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》明確鼓勵發展新個體經濟,支持15種新業態新模式的發展,按下我國數字經濟發展的“快進鍵”,為中國經濟注入新動能。,’、,

      就業扶貧促增收精準服務兜底線

      習近平總書記強調,一人就業、全家脫貧,增加就業是最有效最直接的脫貧方式,長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。

      促進貧困人口就業增收,是打贏脫貧攻堅戰的重要內容。五年來,人社部、國務院扶貧辦堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,把就業扶貧作為重大政治任務,凝心聚力,盡銳出戰,舉全系統之力加以推進,助力決戰決勝脫貧攻堅戰。

      2020221上午849,載著包括羅興國在內的527名貴州籍務工者的G2334次復工專列駛出貴陽北站,馳向千里之外的寧波。

      “真心感謝政府為我們提供這么周到的服務,讓我們能安心外出打工!這次來寧波要多賺些錢,讓家人生活得更好。”羅興國說,幾年來他和老鄉在寧波靠自己的奮斗追逐著脫貧夢想。

      外出務工已經成為貧困家庭脫貧的重要方式。五年來,貧困勞動力就業規模持續擴大,截至20209月底,貧困勞動力外出務工超過2900萬人。建檔立卡貧困人口中,90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧支持,三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧。

      202022137,福州市政府協調鐵路部門連開四趟定西到福州高鐵專列,接送定西3219名務工人員赴福州市就業,其中建檔立卡貧困人口2745人。這樣的幫扶,讓深厚情誼跨越千里。

      千里山海情,共筑小康夢。五年來,全國人社系統攜手并肩,迎難而上,建立完善省際省內勞務協作機制,共同譜寫勞務協作扶貧的新贊歌。

      202075,在云南楚雄州思源小區的就業扶貧車間,伴隨著“嗡嗡嗡”的繞線聲,工人們熟練操作著各類電子組裝設備。今年29歲的沈曉燕是該扶貧車間的第一批員工。

      “我們一家人易地扶貧搬遷過來后,剛開始還擔心工作不好找,沒想到就業扶貧車間就在家門口,現在每個月有兩三千塊錢的收入,穩定有保障,還能照顧老人和孩子,真的非常開心。”沈曉燕道出了眾多易地扶貧搬遷人員的心聲。

      出去打工,顧不上家;照看老幼,掙不到錢--這是長久以來貧困勞動力心中擺不平的“兩本賬”。就業扶貧車間的建立大大緩解了這一難題。

      五年來,全國各地打造一批就業扶貧載體,建設扶貧車間32280個,吸納貧困人口就業43萬人;遴選1465家示范性就業扶貧基地,培育了一大批有口碑、有特色的勞務品牌。培育貧困村創業致富帶頭人41.4萬人,創辦領辦各類經營主體21.4萬,帶動約406萬貧困人口增收。

      2020年,孫某和妻子通過畢節市推行的“十大員”扶貧公益專崗實現就業,孫某被聘用為護林員,妻子聘用為護潔員。

      “真心感謝政府,讓我們的生活有了保障,有了新希望!”孫某說。

      五年來,各地開發公益性崗位,在農村貧困地區開發保潔、保綠、護路、公共設施維護等崗位,兜底安置“無法外出、無業可就、無力脫貧”的貧困人口494.86萬人。

      來源:

      https://www.clssn.com/html1/report/23/229-1.htm

       

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